5月18日，欧盟委员会（下称欧委会）正式公布了最新的《欧洲廉价、安全、可持续能源联合行动方案》（REPowerEU行动方案，下称《方案》）。

《方案》以3月8日发布的版本为基础，增添了部分能源改革举措，旨在摆脱对俄罗斯的化石燃料依赖并加速欧盟整体的绿色转型。

欧委会主席冯德莱恩当天发表讲话时表示，为了实现2030年前停止从俄罗斯进口任何化石燃料，欧盟将动用3000亿欧元资金。冯德莱恩将该笔庞大资金比喻为欧盟能源转型的涡轮增压发动机。

欧盟将从节能、能源供应多样化、加速可再生能源建设、改革融资渠道等四个方面多管齐下，以完成能源绿色转型。

图片来源：欧委会文件

作为短期内最有成效、且成本最低的缓解能源危机的方法，欧委会计划推动欧盟的节能措施。

短期内，欧盟将鼓励各成员国向工业部门和居民部门宣传节能措施以及进行适当的财政激励。欧委会引用国际能源署研究表示，节能措施将在短期内减少欧盟5%的油气需求，相当于130亿方天然气和1600万吨石油当量。

欧委会提出的节能措施，如乘坐公共交通、降低供热温度等 图片来源：欧委会文件

长期看，欧委会将“Fit for 55”立法提案中的2030年欧盟能源效率提升目标从9%上调至13%。该调整具备法律约束力。

“Fit for 55”一揽子计划是去年7月通过的立法改革提案，要求2030年将欧盟的温室气体净排放量在1990年水平上至少减少55%。

提高能源效率的具体措施还包括，要求各成员国提高建筑物最低能效标准、锁紧居民供暖设备能耗要求、针对化石燃料锅炉的补贴终止计划从2027年提前至2025年等。

以德国为例，德国政府长期通过复兴开发银行对新建楼盘购买者提供KfW 55特别低息贷款，即低息贷款仅适用于传输热损失低于55%的新建或翻修楼盘。今年2月，该低息贷款的适用范围，收紧至传输热损失低于40%的节能建筑。

在能源供应多样化问题上，欧盟将进一步推进欧盟能源平台的建设。

该平台将确保各成员国在欧盟层面而非国家层面进行协调工作，包括汇集能源需求、更有效地利用全欧盟范围内的天然气基础设施以及最为关键的联合采购机制。

以欧盟27国整体出面进入国际能源市场，这有利于提升谈判地位。此前欧盟与美国达成液化天然气（LNG）协议已借助这一方式。

3月26日，美国和欧盟达成了增加150亿方的LNG供应协议。去年美国向欧盟出口了220亿方液化天然气。美国计划2030年之前将年供应量进一步提升至500亿方。该协议也被外界解读为“能源版马歇尔计划”。

在全球范围内，欧委会已针对不同合作伙伴布局了一系列合作协议，包括与美国、加拿大的LNG合作，与挪威的天然气管道合作，重启与阿尔及利亚的能源合作，深化与阿塞拜疆的南方天然气走廊合作，继续与埃及和以色列等东地中海国家的油气开发，协调与能源消耗大国中日韩东亚三大国的需求匹配等。

上述《方案》还包含了针对非欧盟成员国的子项目，其中的关键是RePowerUkraine倡议下的乌克兰能源援助计划。

欧盟计划在战争结束后大力援助乌克兰的能源部门、启动与乌克兰和摩尔多瓦的电力交易、加强巴尔干半岛的天然气管道建设、将乌克兰以及西巴尔干各国驻步纳入欧盟能源平台、以及通过国际原子能协会确保乌克兰核安全等。

除了以上“治标不治本”的措施之外，《方案》重点要求在发电、工业、建筑以及交通等行业中发展可再生能源。

在“Fit for 55”的框架下，欧委会将欧盟2030年可再生能源在总能源供应中的占比目标，从原来的40%提高到45%。

这意味着欧盟可再生能源装机有望从目前的511 GW增加到2030年的1236 GW。

首先，欧委会计划到2025年，将欧盟内的光伏装机容量提高至320 GW，较2020年翻番。2030年的光伏装机容量将达到600 GW，成为欧盟主要的电力来源，其中超过一半来自屋顶太阳能产能。

预计到2027年，欧盟新增光伏产能可每年抵消90亿立方米的天然气消费量。

为了实现上述目标，欧委会提出一项具有法律约束力的欧洲光伏屋顶计划（European Solar Rooftops Initiative）。该计划要求各国政府大幅扩建屋顶光伏。

到2026年，欧盟所有屋顶面积大于250平方米的新建公共建筑和商业楼，必须强制安装屋顶光伏；到2027年，所有满足条件的现存建筑屋顶必须强制安装光伏；到2029年，所有新建的住宅楼必须安装屋顶光伏。

此外，该计划明确光伏在交通、工业等领域的作用，鼓励欧盟发展交通工具集成光伏与光伏建筑一体化（BIVP）。

欧盟国家还将采取措施将地热和太阳能整合到现代化的区域和公共供暖系统中，以取代化石燃料供热。欧委会计划，将当前的热泵部署速度提高一倍，未来五年累计达到1000万台。

氢能也是欧盟未来新能源系统的重要组成部分。《方案》提出目标，到2030年欧盟可再生氢产量达到1000万吨，再生氢进口量达到1000万吨。欧委会将支持发展途径地中海、北海地区与乌克兰的三条氢进口走廊建设。

在生物质能方面，欧委会希望到2030年欧盟可以实现每年350亿立方米的生物甲烷产量。这种生物甲烷将用于工业、电力和供热，直接取代天然气。

《方案》并没有强调风能的建设。但在5月18日当天举办的“北海海上风电峰会”上，丹麦、德国、比利时与四国的政府首脑共同承诺，到2050年将四国的海上风电装机增加10倍，从目前的16 GW提高至150 GW；在2030年，海上风电装机总量达到65 GW。

为了加快可再生能源建设，欧委会还提出了一项立法建议，要求缩短相关项目审批时间，例如屋顶光伏安装审批时间需缩短至三个月内。当前，获得风电场许可证和通过太阳能安装审批都需要数年时间。

REPowerEU方案下，2030年欧盟各类能源装机量 图片来源：欧委会文件

对于最为关键的资金来源问题，欧委会预计2027年前，贯彻《方案》将额外耗费欧盟2100亿欧元的资金。至2030年，该计划则需要耗资3000亿欧元。

其中，860亿欧元投资于可再生能源、270亿欧元用于氢能基础设施、290亿欧元用于电网，以及560亿欧元用于节能和热泵。

欧委会同时表示，为了保证能源安全，仍需要对化石燃料基础设施进行一些投资。到2030年，欧盟将向天然气与LNG项目投资100亿欧元,石油项目投资在15亿-20亿欧元之间。

欧盟计划在现有的复苏和弹性计划RRP（Recovery and Resilience Plans）框架内，纳入复苏和弹性基金RRF（Recovery and Resilience Facility）。目前，复苏和弹性基金RRF能够以贷款形式为《方案》的执行提供2250亿欧元的资金。

此外，欧委会还建议出售市场稳定储备中的欧盟排放交易系统配额，以获得额外约200亿欧元的资金。通过多年财务框架MMF中关于可再生能源建设的部分，还能向RRF基金注资269亿欧元。